2月13號晚間，蝶戀花旅行社舉辦的武陵農場一日遊在國道發生遊覽車翻覆意外。盛開的賞櫻之旅，在失速的國道上，33條生命一夕凋零。而在2016年7月19日，國道二號也發生陸客團火燒車意外，造成26人死亡。短短半年兩起遊覽車事故都造成重大傷亡，從車體安全到駕駛的身心狀態，到底出了甚麼問題？ 獨立特派員調查，這兩起意外都有行程密集、駕駛休息不足、以及低價競爭等現象。我們要帶您觀察，遊覽車駕駛載團體客工作的實況，以及他們長期面對的困境。而遊覽車本身的安全如何把關？從進口底盤，到打造出遊覽車的過程又有哪些關鍵值得注意，才能降低遊覽車意外。

網路叫車Uber進入台灣四年，違法經營，爭議不斷。去年公路法修正案通過後，Uber遭取締罰款金額高達11億元，也讓Uber台灣決定暫停服務。Uber司機出面向政府陳情，為他們的生計找活路。 從美國發跡，打著共享經濟旗幟的Uber，在全球各地以破壞式創新的手法，顛覆傳統交通運輸業的經營型態。當乾淨舒適、方便付款又能直接對司機打分數的Uber出現。對比傳統的計程車，明知搭Uber不合法，卻有越來越多消費者投向它的懷抱，也讓Uber仗勢向政府喊話，不要成為阻礙創新發展的絆腳石。這個說法，有道理嗎？ 開著自家車賺外快，真的像Uber說的，共享經濟，互利共生嗎？透過Uber駕駛、開過Uber的小黃運將，與尋求轉型的計程車司機，看Uber暫停止步，下一步走往何方。

今年是228七十週年，國內要求推動轉型正義的聲音不斷。多位學者、民間團體更提出多項具體建議，希望台灣的轉型正義能跨出重要的一步。今天我們要把鏡頭轉向德國，來看看德國如何面對二戰結束之後，納粹留下來的罪行，以及東德共產黨垮台之後，必須處理威權遺緒問題，到底德國是如何推動兩次轉型正義的？ 首先他們開放檔案，讓人民有知道真相的權利，同時配合司法追訴，及進行對加害體制、加害者的研究，避免歷史重蹈覆轍。而柏林可說是經歷兩段專制體制最典型的城市，柏林圍牆倒塌29年之後，德國社會是如何凝聚共識？從理念到行動，從法律面到編列預算，把不能遺忘的歷史記憶之地，一個一個保留下來。這些紀念地、紀念園區或紀念碑，錯落在柏林市區中，從公車站、德國國鐵、百貨公司，甚至腳下的紀念石、絆腳石，不著痕跡的成為人們生活的一部分。讓人駐足柏林的同時，輕鬆卻深刻的重新省思這段歷史。 反觀台灣曾經歷二二八事件與白色恐怖時期，當時很多歷史現場，現在變成飯店、戲院、火車站，看不到當年曾受壓迫的人們所留下的印記。柏林是怎麼在新舊交替之間誠實面對歷史傷口？

歷史如何讓年輕世代感同身受，是推動轉型正義的重大挑戰。我們要帶您到柏林的巴伐利亞社區，當年這個中產階級社區有六千位猶太人消失。而從二十幾年前開始，社區特別立了八十個路牌，呈現當年壓迫體制如何加諸於猶太人身上，來做為歷史記憶之地。 同時在一所小學推動築牆計畫，這個築牆計畫不是再蓋另一個柏林圍牆，而是讓小學生們去找出自己和當年消失這六千位猶太人的姓名或生平的關連，畢業時在磚頭上對他寫下一句懷念的話，一個個磚塊所組成的圍牆，是孩子們對當年受害者所遭遇的迫害及歷史最深的凝視。另外對於整個歐洲受難的猶太人要不要蓋一座紀念碑，德國社會早在統一前，就有歷史學者、柏林市民、媒體開始討論，而且整整辯論了十七年，終於有了共識。

在東德獨裁專制時期，許多人民長期被監控，生活在白色恐怖中，甚至可能因為一個線民的密告就改變了他們的人生。而「我們要把被偷走的人生要回來」這是東德人民的訴求，他們發起和平革命，要求拿回改變他們一生的祕密檔案。 於是兩德統一之後的第二年，德國國會就通過「東德祕密警察檔案法」，也就是史塔西檔案法，並成立史塔西檔案局，為德國處理前東德獨裁政權轉型正義問題，跨出最關鍵的一步。根據史塔西檔案法的規定，民眾可以申請調閱自己的檔案，知道當年的告密者是誰，而這些檔案資料也可以協助被害人進行司法訴訟爭取平反。 二十幾年來已經有三百萬人看過檔案，而從1991年到2015年，德國全國各行政機關為了進行公務人員人事審查，向史塔西檔案局申請調閱檔案更多達175萬件。值得一提的是史塔西檔案局預算雖然來自聯邦政府，但是它是獨立單位，三位局長都來自民間。 第一任高克是人權牧師，第二任畢特納也是東德人權鬥士，第三任楊恩局長，是前東德異議人士，當過記者，三位局長反應史塔西檔案局不同階段的任務。現任局長楊恩積極推動加害者與被害者和解，還主動邀請史塔西軍官一起來參加檔案局的座談會。

近來一款台灣自製的恐怖解謎遊戲《返校》引發熱烈討論。在全球遊戲平台上甚至獲得全球第三熱銷排行榜的好成績。遊戲背景是50-60年代的校園，融入了戒嚴時期的歷史、十分台灣味的場景、加上劇情出現一些像是抓耙仔、禁止參加讀書會等白色恐怖情節，讓玩家覺得好像回到了當時受壓迫的年代。 從好奇去了解到紛紛上網分享父母親或是祖父母關於白色恐怖的回憶。距離228已經七十年，許多遊戲玩家甚至都是解嚴後才出生，但一款電玩遊戲卻讓這些年輕人主動去認識關於台灣的重要歷史。

德國在統一後的第二年，除了立法著手開放祕密檔案，對於清查東德黨產，也沒有延遲。在東德末期就成立委員會，透過東德政黨法規定，對黨國不分時期產生的龐大黨產進行列冊、列管。 兩德統之一後，更確立獨立委員會運作與原則，委員會的委員相當於獨立檢察官。追回來的黨產，除了有一部分給轉型正義基金會做為創立基金之外，更用來處理東德所留下來的各種轉型正義問題，包括推動社福、醫療與教育工作等等。 另外德國國會還制定「共產時期非正義補償法」，東德四十年期間有二十幾萬的政治犯，其中有十萬五千人因為政治因素在職場上受到不平等待遇。1992年國會頒布補償法之後，到2005年有大約17萬人得到恢復平反，一次性的補償金支出就超過10億美元。 之後還針對政治入獄者，一個月給予430美元的補償金，2007年再放寬入獄六個月以上且為低收入戶者，每個月給予340美金的補償。這些實際的行動都經過相當多的努力，不過受難者被毀壞的人生，卻再也無法逆轉。

勞基法「一例一休」上路，不少業者因為人事成本增加提高產品售價，服務業調漲，但製造業可慘了。這次很多製造業從原料開始，每個上游廠商都因為人事成本提高，醞釀要漲價。上游喊漲，但又不能對國外客戶調高價錢，對外銷業者來說，苦不堪言。 現在勞工每七天要休兩天，一例一休，例假不能加班，而另一天休息日如果要員工上班，則要比以前多付一天工資。小企業負擔不起，寧願把訂單往後延，也不要員工假日加班。當初修法目的是為了那些還沒有達到週休二日的勞工，而現在最先面對衝擊的就是那些必須靠加班費才能維持生活的人。一例一休立意良好，但不同產業有各種不同的情況，一例一休後續出現很大問題。

德國去納粹化，是由美英盟軍發起的紐倫堡大審開始，但只持續到1948年，後來因為冷戰開始，轉型正義工作因此中斷。一直到1963年黑森邦檢察總長弗利茨．包爾推動「法克蘭大審」，這是德國首次審理奧許維茲集中營裡的納粹戰犯。 包爾認為，德國要成為正常法治的國家，必須從自己的土地推動轉型正義。緊接是1970年12月的華沙之跪，這一跪代表德國政府面對過去錯誤的決心。不過儘管如此，60-70年代德國社會對於加害者、共謀者仍然避而不談，於是六八學運世代開始追問自己的父母，二戰期間德國到底發生什麼事情？為何上一代選擇沉默？轉型正義也從這時候開始，成為公共論述的議題。 至於東德，因為處於四十年的共產專政，面對納粹這段歷史，一直到兩德統一之後，納粹轉型正義問題才又掀起另一波高峰。除了把過去的歷史記憶之地一個一個保留下來，處理納粹部分也更細緻化，不只對加害者進行研究，而是開始兼顧其他受害族群。 1996年起，每年1月27日是德國國定的受難者紀念日，2005年聯合國通過，改為「國際大屠殺紀念日」。再以「萬湖會議紀念館」為例，這裡是1942年討論召開猶太人最後解決方案的開會場所，成立紀念館的目的是「為了未來而記憶」。這是什麼意思呢？

3月26日香港將選出第五任行政特首，這也是香港自回歸二十年來，最具爭議的一次民主考驗。十年前中國曾承諾，讓香港循序漸進，在十年後也就是今年，可以一人一票選出特區行政長官。但在2014年的8月31日，中國政府做了一個重大的決定：2017年特首選舉，將繼續以1200個選委，少數人的小圈子，代表370多萬多數香港選民，行使選舉權。 眾所周知，也因為「831框架」，引發了79天的雨傘運動。透過這場社會運動累積的能量，香港的政治板塊開始鬆動：先是去年9月的立法會議會選舉民主派大勝，緊接著12月負責選特首的選委選舉，也搶下了超過四分之一的席次，這是香港自從有選舉以來，民主派最大的勝利。 中國精心設計的小圈子選舉，裡應外合，看似給了香港人參與民主的機會，實際上卻是透過不完全民主的機制，掌握選舉結果。從過去兩屆的經驗，民主派已經意識到這個問題：無論他們推舉誰出來競選，制度就是不可能讓香港人選出一個擁護民主的特首。 於是雖然他們今年握有三百多張選票，是史上最多的一次，但是他們放棄提名，提出「Lesser Evil」兩害取其輕的口號，拿選票跟魔鬼交易。打算把三百多張選票全數押在某一個比較有勝算，比較可能推動普選的候選人身上，他們想賭一把，看看能不能，讓中國輸了這場選舉。中國政府又是怎麼想呢？

連續兩週我們要來檢視新政府的年金改革政策，辛苦工作半輩子後，能不能享有尊嚴自在的退休生活，和每個人息息相關，年金制度正是打造退休生活的社會安全網之一。然而台灣的年金因為不同職業別的計算制度及複雜的歷史時空因素，現在面臨了從2020年開始就可能陸續破產的巨大財務危機。台灣的年金改革，過去兩任總統不曾缺席，只是被質疑肥大官、瘦小吏，肥貓、領雙薪等問題都沒有解決，改革只是局部，財務、資訊無法全部公開透明，以致於難以得到國人的信任，腳步無法前進。 年金改革是國家永續政策，也要照顧公民落實世代正義，因此新政府上台後，積極召開年金改革會議，然而不同族群，立場不同，年金改革委員會代表比例，外界也提出了些質疑，凝聚共識真的不容易，來看記者李瓊月、李金龍的報導。

年金改革大家著眼在財務面的改善，政府用破產的字眼，是在恫嚇民眾，並不恰當。然而，年金會面臨財務失衡，是不爭的事實，對於改革，各界也有一定共識。但是改革，是為了更好的明天，而台灣的明天，是一個老得太快，負擔過重的社會。因此年金改革，也應該納入長照等相關政策的思考。 不過，現行的年金制度種類多，不但造成同一制度內的不公平，不同制度之間也存在著極大的差異。要在不同的基礎上進行改革，不但複雜，也難以尋求公平的基礎。這次的年金改革，能改到什麼程度，攸關著下一個階段的台灣發展。

為了讓未來年金制度更完善，國內一直希望成立專責的年金機構進行統籌，而在許多國家早已經這樣做。例如以社會福利國著稱的芬蘭在1960年代就設置了年金中心，負責年金制度的統籌運作及研究建議工作，到底年金中心對芬蘭社會的安全穩定有什麼貢獻？芬蘭國民除了受惠這個年金中心之外，還有什麼制度共同打造社會安全網？

在台灣現行保險中，最弱勢的族群，是國民年金承保的對象和農民。台灣的農保，從民國74年開始實施，每個月繳交78元，有生育、殘廢、喪葬給付。年滿65歲可以請領老農津貼每月7285元。而國民年金保險，2008年10月起開辦，專為352萬名未投保勞、農、軍、公教等其他社會保險者，如家庭主婦和失業者保險，每月保費為878元。期間可享生育、喪葬給付。 繳費至65歲後，每月至少可領3628元的老年年金給付。然而不論是農民的七千多元，或是國民年金的三千多元，給付都達不到貧窮線的標準，無法提供這個族群安心的老年生活。他們是現行保險制度下，最需要被關注的一群。

6月24號凌晨，桃園市空服員職業工會展開台灣航空史上第一次的罷工行動，1700多位空服員，癱瘓了華航所有航線的運作，影響超過三萬名旅客；華航董事長、總經理都下台；新的經營團隊則在22小時內，答應工會提出的七項訴求。這次罷工行動雖短，卻被視為勞方大獲全勝，同時間也撼動了台灣的勞動環境，從國營事業到民間企業，工潮似乎蠢蠢欲動。 獨立特派員透過記錄空服員職業工會的行動，來看這場原本是三萬呎的高空革命，為什麼可以成為一場勞工爭取休息時間的戰爭，在地面上遍地開花，對於未來台灣的勞動環境，又將造成什麼影響？

緬甸，這個充滿佛教意象的國度，近年來因為政策的開放，讓全世界的目光都集中在這個充滿開發機會的地方。尤其翁山蘇姬領導的全國民主聯盟，在民主選舉中大勝，取得中央的執政權後，外國企業更加看好它的未來發展。國內的民眾，對於等待已久的民主終於到來，更是欣喜若狂。這個封閉已久的國家，被經濟敲開了大門，瞬間開放的政策，也造成土地價格和物價水漲船高。 雖然政府去年提高了每日的基本工資，一天3600緬幣，大約只有三塊美金，對大多數底層的人民來說，生活依舊相當艱困。經濟發展和貧窮問題，將是民選新政府上任後的首要挑戰。 我們所稱呼的緬甸，並不是單一國家民族的概念，而是一個聯邦體制。光是官方所承認的民族，就高達135個，他們有不同的語言、信仰和文化。英國殖民和軍政府統治超過一個世紀，不同民族之間，不但缺乏互信基礎，甚至彼此仇視。境內的武裝民族，長期與緬甸軍交戰，導致這些少數民族，逃往鄰近各國，成為難民。曾經獲得諾貝爾和平獎的翁山蘇姬，如何處理難民議題，將是他無可迴避的責任。同樣值得觀察的是，全國民主聯盟雖然取得執政，但是國防、邊境和內政部門仍掌握在軍方手中，權力根基穩固，更左右著緬甸政局的發展。 新政府力推南向政策，緬甸自然也是重點之一。七月份，台灣三十幾所大學相繼在緬甸的仰光和第二大城曼德勒舉辦教育展，深化雙邊的文化交流。這兩年，來台簽證手續簡化，緬甸學生來台更容易，而行政院也正準備開放緬甸民眾可以免簽證來台，更遑論產業界看準緬甸民主之後的商機，準備進軍新市場。不過緬甸是全球都爭相角力插旗的新興市場，南向政策面對的是一場全世界的競爭，需要更宏觀和細膩的操作與考量。